韶关市人民检察院工作报告
——2005年3月24日在韶关市第十一届人民代表大会第二次会议上
韶关市人民检察院检察长 杨 剑
各位代表：
我代表韶关市人民检察院，向大会报告2004年工作情况，请予审议。
一年来，全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中全会精神和市委九届三次全会精神，牢固树立“立检为公、执法为民”的观念，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，全面履行法律监督职责，为维护我市社会政治稳定、促进经济发展发挥了积极作用。
一、严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定和市场经济秩序，为我市经济社会协调发展营造稳定和谐的治安环境
一年来，全市检察机关共批准逮捕刑事犯罪案件1246件1965人，提起公诉1016件1585人。
（一）精心组织，周密部署，积极开展严打专项活动。我们深入动员，明确重点与任务，落实要求和措施，坚持领导靠前指挥，广大干警团结奋战，确保严打专项活动取得成效。如在打击制毒、贩毒犯罪活动中，市院通过建立禁毒工作责任制、毒品案件情况及时通报制度和联席会议制度，做到及时反应，适时介入，快捕快诉。针对我市实际情况，我们将严打重点集中在“两抢”、“两盗”及杀人、故意伤害等暴力犯罪案件上。一年来，共批准逮捕“两抢”、“两盗”等重点案件581件1034人，提起公诉503件858人。去年7—10月，在开展严厉打击街头犯罪百日行动中，我们集中精力，重点打击在街头疯狂作案，严重危害人民生命和财产安全的抢劫、抢夺、盗窃等犯罪，共批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪案件147件271人，提起公诉87件123人，增强了人民群众的安全感。
（二）以提高案件质量为核心，不断提高执法水平。我们在坚持“从重从快”的同时把握好“稳、准、狠”，不枉不纵，保证案件质量。
一是科学引导侦查，合力打击罪犯。对重大疑难案件，通过提前介入，引导侦查，保证依法、准确、及时惩治犯罪。全年提前介入各类重大案件373件。如王月贵等12人团伙贩毒案，我们适时介入，提出了收集哪些证据、如何收集证据的建议，确保案件及时起诉，达到打击的效果。现王月贵等主犯已判死刑。
二是落实听取制度，加强备案审查。通过听取犯罪嫌疑人的合理辩解，正确认定案件事实，保护犯罪嫌疑人的合法权益。通过加强备案审查，及时纠正错误决定，保证案件质量。
三是抓好审查起诉“三落实”，防止错案发生。即落实案件事实，防止将事实不清的案件盲目起诉；落实证据的证明情况，防止将证据不足或证据与事实不对应的案件贸然诉出；落实适用的法律，防止事实与法律的分离。
（三）开展各项专项活动，落实社会治安综合治理措施。
认真开展集中处理涉法上访问题专项活动，排查调处各种矛盾纠纷，妥善处理群众来信来访，维护群众合法权益和社会稳定。一年来，解决涉法上访问题35件，息诉25件，为上访人追回退赔款31万元，帮助上访人解决生活补助7万元。如张四全之子被毒死案、林水金控告林廷魁故意伤害案等，均得到妥善处理，取得良好的社会效果和法律效果。
对全市检察机关2003年办理的126件不起诉案件进行全面复查，重点复查当事人提出申诉的案件和检察机关自侦的案件，做到实事求是，有错必纠，主动纠错。
开展“打击制假售假、侵犯知识产权犯罪案件”专项立案监督活动，严厉打击了生产、销售假冒伪劣产品尤其是有毒食品药品等严重危害人民生命健康和假冒注册商标、专利，销售侵权复制品等侵犯知识产权的犯罪活动。
二、依法查办和预防职务犯罪，为我市经济社会协调发展营造清廉为民的政务环境
一年来，全市检察机关共立案侦查职务犯罪案件75件87人，侦查终结58件68人，决定起诉44件49人。其中，查办大要案47件58人，占立案数的63%（件）67%（人）。通过办案为国家挽回经济损失1722万元。
（一）查办大要案有新进展，突出查办了一批窝案、串案。根据高检院提出的“检察机关反贪部门要采取‘抓系统、系统抓’的办法，进一步加大办案力度”的总体要求，在一些行业部门查办了一批窝案、串案。立案侦查了土地管理领域贪污贿赂案件9件11人，立案侦查了医疗卫生领域贪污贿赂案件6件9人。
（二）查办渎职犯罪有新成效，查办了一批难度大、阻力大的案件。全市共立案侦查渎职侵权犯罪案件16件。如李国权受贿，执行判决、裁定滥用职权案等。
（三）工作机制有新模式，构建了侦查一体化。发挥市院龙头和主导作用，构建侦查一体化工作机制，促进查办职务犯罪工作的深入开展。如市院加大了对基层检察院查办重大疑难案件的领导和指导力度，决定是否提办、参办、指定异地办理、交办或督办。充分发挥侦查一体化机制的积极作用。
（四）司法理念有新进步，文明执法、保障人权的观念进一步增强。一是做到实体与程序并重。二是将严格执法与文明执法相结合。坚持既打击犯罪，又保护人权的执法观，严禁刑讯逼供；严格遵循刑事诉讼法的规定，切实履行告知义务；建立备案制度，杜绝超期羁押；严格采取安全防范措施，防止犯罪嫌疑人自杀、逃跑等事件的发生。
（五）预防职务犯罪工作有新拓展，预防工作深入人心。认真贯彻落实十六届四中全会提出“坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的精神， 不断开创预防职务犯罪工作新局面，努力从源头上预防腐败。一是创新预防模式。除继续依托“三大基地”（报刊、电台、电视台等新闻宣传阵地，市委党校干部培训基地，监狱服刑人员现身说法警示教育基地）广泛开展宣传、教育、警示活动外，我们开创了庭审旁听教育新形式，先后组织200多人参加庭审旁听，起到警示教育的作用。二是围绕市委的中心工作，对政府采购中心、工程建设招标投标中心、土地交易中心、药品采购中心等“四大中心”和重点工程建设项目实施同步预防和跟踪监督。着重加强对韶关发电厂11号机组的13亿元项目工程、韶关电力分公司1.3亿元新大楼工程和水利部门重点工程的同步预防监督。三是建立系统预防体系，保障企业健康持续发展。四是抓住社会热点，开展专项预防。如针对教育收费问题，我们派员到市区部分中小学校开展以贯彻落实“一费制”和教育系统预防职务犯罪为主要内容的社会调查，对发现的问题及时提出，并协助查找原因，帮助整改，堵塞漏洞，防患于未然。
三、加强法律监督，维护法律统一正确实施和社会公平正义，为我市经济社会协调发展营造公正高效的司法环境
一年来，我们坚持正确的法律监督观，加大监督力度，规范和改进监督方式，把群众反映强烈的有案不立、有罪不究、违法办案等突出问题作为监督重点，确保司法公正，维护社会公平正义。
对侦查机关应当立案而未立案的，依法要求侦查机关说明不立案理由35件，侦查机关立案33件；纠正侦查机关违法行为22次，发出检察建议12份；对应当逮捕而未提请逮捕的，决定追加逮捕犯罪嫌疑人57人，对不符合法定逮捕条件的，决定不批准逮捕216人；提出刑事抗诉案5件，提请刑事抗诉案2件。在立案监督方面，我们成功探索出一些好的做法，如在全市建立了行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，为全面开展立案监督工作奠定了基础。
积极开展“减刑、假释、保外就医专项检查活动”，对2002年以来监狱、看守所办理的29683件减刑、假释、保外就医案件进行逐人逐案清理检查，对减刑、假释、保外就医中不规范的现象予以整改，对减刑、假释、保外就医中存在的司法腐败现象给予严肃查处。受理审查起诉被监管人员重新犯罪案件7件7人，决定提起公诉7件7人。
受理不服民事行政判决、裁定案件118件，立案86件，已审结65件，决定抗诉5件，提请省院抗诉17件，发出检察建议12件，出席再审法庭24人次。对正确的裁判依法教育当事人息诉服判，有力地维护了司法公正和裁判权威。
四、积极开展人民监督员制度试点工作，不断深化检察改革，推进我市民主法制化进程
人民监督员制度是去年高检院检察改革的重要举措，对检察机关查办职务犯罪案件接受人民群众监督有着重大意义。我们根据省院部署，认真开展人民监督员制度试点工作。现全市已严格按照人民监督员的条件和产生办法，选出60名公道正派、有一定法律政策水平和广泛代表性的人民监督员。目前，共有4件不起诉案件通过人民监督员评议办结。
五、深入贯彻十六届四中全会精神，不断提高队伍整体素质，推进检察机关队伍建设
（一）通过组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高检察干警尤其是领导班子的马克思主义理论水平。通过开展深化“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动和各项专项活动，教育全体干警坚定共产主义理想，增强执法为民责任意识，提高促进检察事业发展的能力，塑造干净干事形象。通过向有关单位发放《征求意见函》，与人大代表、政协委员、特约检察员等社会各界人士召开座谈会等形式，广泛征求社会各界的意见，实行开门整顿。一年来，通过各种学习、教育和整顿活动，检察干警的理论水平和执法水平有了较大提高，涌现出许多先进事迹和个人，武江区人民检察院于桦同志被光荣评为全省“人民满意的公务员”。
（二）积极推进干部人事制度改革，努力建设一支高素质的检察队伍。严格按照《检察官法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，选拔、任用领导干部和检察官。去年下半年再次组织中层领导干部竞争上岗工作；对2003年新上岗试用的30名干部进行了考核和职务任免；对2004年基层检察院招收的干部，严格把关，不符合条件的坚决不予录用。不断加强岗位练兵、学历教育和续职培训，先后组织410多人（次）参加各类培训，54名干警参加法律本科和硕士研究生的学习。目前，全市检察干警具有大专以上学历的占88%，本科以上的达到30%。
（三）抓好党风廉政建设和反腐败斗争，促进检察干部的廉洁自律。我们坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，认真落实党风廉政建设责任制，在全市检察机关推行签订党风廉政建设责任状的做法，从制度上进一步加强党风廉政建设。从维护检察机关的执法形象出发，从解决检察机关和检察人员的作风问题、态度问题入手，按照“八个坚持、八个反对”的要求，通过开展“强化法律监督、维护公平正义”、纪律教育学习月、政法专款管理使用专项监察等专项活动，进一步加强内部监督管理，及时发现和纠正工作中存在的问题，认真整治特权思想、霸道作风和对待群众“冷、硬、横、推”的现象以及利用检察权“吃、拿、卡、要”等不正之风。
（四）全面推进检察机关规范化建设。进一步健全、完善“一岗双责”制、集体领导和分工负责制、检察委员会议事规则、财务管理机制、赃款赃物管理办法、检察人员言行规范机制等管理体系。如制定了《韶关市检察机关反贪污贿赂工作量化考评计分办法（试行）》、《韶关市检察机关预防职务犯罪基础工作管理实施办法》等，使各项检察工作进一步规范有序。
（五）继续加强基层检察院建设。一是突出抓好基层检察院领导班子建设，重点加强基层领导班子思想政治、领导能力和决策管理水平建设，组织了全市9名正副检察长参加省院举办的领导素质培训班。二是以新丰、仁化两个基层院为示范院，推广适合基层检察院特点和规律的管理机制，全面加强基层检察院建设，并取得良好成效。去年，全市有三个基层检察院被评为广东省先进基层检察院，二名基层检察院检察长被评为广东省优秀基层检察长。
（六）大力推进检察文化建设。积极推进理论创新，加强检察理论的研究和建设，有力推动我市检察理论研究的发展。通过开展各种文化育检活动，繁荣我市检察文化，为检察干警提供强大的精神动力和智力支持。
六、继续实施“科技强检”战略，不断加强检察信息化建设，夯实服务大局的基础
去年我们完成了全市检察机关三级专线网的建设，今年全面开通；完成了案件管理系统的升级工作；完成了对看守所的网络监控。还增置了一批车辆、电脑、扫描仪、数码摄像机、照相机等交通和办公设备，有力地促进了我市检察业务工作的发展。市院办案技术综合大楼计划今年投入使用，将为我们依法履行职责提供更好的环境和条件。
七、坚持党对检察工作的领导，坚持把检察工作置于人民群众的监督之下，自觉接受人大监督，确保正确履行检察职责
我们认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作；自觉服从、服务于党和国家工作大局，服务于发展这个党执政兴国的第一要务；坚持和依靠党的领导，紧紧围绕市委的部署和决策开展工作，使检察工作始终沿着正确的方向健康发展。积极主动向人大及其常委会报告工作，切实加强同人大代表的沟通与联系，自觉接受人大监督，共办理人大移交案件27件；不断深化检务公开，切实增强检察工作的透明度；坚持和完善专家咨询委员、特约检察员等制度，使社会各界对检察工作的监督更加有力、有效。
一年来的成绩，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是市人大、市政府、市政协加强监督、支持的结果，是各位人大代表、政协委员和全市人民大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关和检察干警向全市各级党政领导、人大代表、政协委员和人民群众表示衷心的感谢和崇高敬意！
一年来虽然取得了一定的成绩，但仍存在不足，主要是：1、各地工作及各项业务工作的开展不平衡，任务较重与人手紧缺的矛盾仍然存在。2、交通、通讯、装备和办案经费等基本保障方面还存在很大困难。3、检察队伍整体素质、法律监督能力需进一步提高。这些不足都要在今后的工作中不断认真加以克服和解决。
各位代表，2005年全市检察机关的工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会、省委九届五次、六次全会和全国检察长会议、全省检察长会议、市委九届三次全会精神，牢固树立科学发展观和正确执法观，紧紧围绕改革发展稳定大局和强化法律监督、维护公平正义的工作主题，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，进一步深化检察改革，加强检务保障，努力提高法律监督能力，开创检察工作新局面，为建设经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美的新韶关而努力。
我们将重点抓好以下工作：
一、深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持用“三个代表”重要思想统揽检察工作
要继续把“三个代表”重要思想作为检察工作的根本指导方针，认真学习、全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，坚持把立检为公、执法为民作为新时期检察工作的本质要求，把执法思想统一、执法观念更新作为新时期检察工作创新发展的前提条件，把营造稳定和谐的社会环境和公正高效的法治环境作为新时期检察工作的基本任务，全面推进各项检察工作，为全面建设小康社会提供强有力的法治保障。
二、坚持并落实科学发展观和正确执法观，全面履行法律监督职责
紧紧围绕加强法律监督能力建设，加强业务建设、队伍建设和保障建设，全面推动检察工作的创新与发展。
一是加强批捕、起诉工作，全力维护社会治安稳定。继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，尤其要把“两抢两盗”等侵财性犯罪作为打击的重中之重，依法快捕快诉，增强震慑力，增强群众的安全感。二是进一步做好集中处理涉法上访问题的工作。正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。三是加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争。四是进一步采取有力措施，拓宽诉讼监督渠道，加大刑事立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督以及民事审判和行政诉讼监督力度，提高监督实效，切实解决群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究等问题，促进司法机关严格公正执法，保证法律的统一正确实施。
三、加强基层检察院建设和队伍建设，加强法律监督能力建设，努力造就一支让党放心、让人民满意的检察队伍
坚持以提高整体素质为目标，以加强领导班子建设为关键，以提高法律监督能力为核心，以加强基层检察院建设为重点，以深化规范化建设和信息化建设为载体，全面加强检察队伍建设。抓紧落实检察机关“两房”建设的各项要求，加强组织领导，加大工作力度，加快建设步伐。积极争取财政支持，进一步做好经费保障工作。
四、坚持党的领导和人大监督，不断提高检察机关执法能力
坚持党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决执行中央的决策和高检院、省院、市委的部署，充分发挥检察职能作用，努力为党和国家工作大局服务。加强同人大代表的沟通与联系，及时办理人大交办、督办的案件，主动接受人大监督，不断提高执法能力。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，紧紧依靠市委和省院的领导、人大的监督和政府、政协的支持，坚持科学发展观，求真务实，开拓进取，认真履行检察职能，努力开创检察工作新局面，为我市全面建设小康社会，争当山区发展排头兵作出新的贡献!
