韶关市人民检察院工作报告
——2007年1月25日在韶关市第十二届人民代表大会第一次会议上
韶关市人民检察院检察长 杨 剑
各位代表：
我代表韶关市人民检察院，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年以来，全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在市人大的监督和市政府、市政协的关心、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，为加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义，构建和谐韶关发挥了积极作用。
一、忠实履行法律监督职责，创新思路，各项检察工作有新的进展
（一）“严打”和“维稳”工作成效显著
进一步加强对严重刑事犯罪的惩治。全市检察机关与有关部门密切配合，加强对重大疑难案件的提前介入和引导侦查取证工作，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，突出打击杀人、故意伤害等严重暴力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和黑恶势力犯罪，全力维护社会稳定。2004年以来，批准逮捕刑事犯罪案件3690件5777人，提起公诉3207件5044人，起诉上述严重刑事犯罪案件2500件3980人。其中2006年批准逮捕刑事犯罪案件1164件1850人，提起公诉1086件1754人，起诉上述严重刑事犯罪案件842件1346人。
进一步加强社会治安综合治理。结合我市实际，制定了《韶关市检察机关服务社会主义新农村建设意见》，发挥检察职能作用，维护我市农村社会稳定。参与整顿和规范市场经济秩序、禁赌、妇女儿童维权等专项整治活动，办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件37件。对未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微犯罪案件，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，少捕、慎捕，做好教育挽救工作，推动“平安韶关”建设。
进一步加强对信访突出问题的处理。开展了集中处理涉检涉法上访专项活动，推行首办责任制和领导包案制，采取联合接访、带案下访、派员下访等措施，做好息诉罢访工作。2004年以来，受理控告、申诉案件、接待群众来访3131件（次）。妥善处理了一批上访多年、久诉不息的案件。2006年受理控告、申诉案件、接待群众来访1208件（次）。复查纠正一起错判强奸案，得到省检察院的表彰。信访工作经验材料先后被省检察院、最高人民检察院转发。
（二）查办和预防职务犯罪成绩突出
突出重点，兼顾全面，查办了一批大案要案。坚持把查办党政领导干部职务犯罪案件，国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利等犯罪案件作为查办职务犯罪工作的重点。查办了一批贪污贿赂大要案。2004年以来，立案侦查涉嫌贪污贿赂犯罪167件209人，移送起诉134件162人，其中2006年立案侦查53件72人，起诉36件50人。立案查处大案115件，县处级以上国家工作人员5人。查办了原浈江区人民法院院长伍某某涉嫌受贿、巨额财产来源不明案，市国土资源管理局原武江分局、浈江分局、北江分局曹某某、何某某、温某某等人涉嫌私分国有资产等大要案。同时积极参与治理商业贿赂专项工作，2006年立案侦查了国有企业、医疗卫生系统、农村基层等商业贿赂职务犯罪案件15件15人。查办了原韶钢集团松山股份有限公司副总经理张某（正处级）涉嫌受贿、巨额财产来源不明案等。加大追逃、追赃力度，抓获在逃职务犯罪嫌疑人16人，通过办案为国家挽回直接经济损失6738万元。
查办了一批严重危害国家利益、人民群众反映强烈、社会影响大的渎职犯罪案件。2004年以来，立案侦查渎职侵权犯罪39件46人，其中2006年13件14人。查办了曲江国税局李某某、曾某某、卓某某等人玩忽职守造成国家税收重大损失案。
惩防并举，注重预防，职务犯罪预防工作有新拓展。一是重点行业预防职务犯罪效果好。紧紧围绕市委的中心工作，对政府采购中心、工程建设招标投标中心、土地交易中心、药品采购中心等“四大中心”和重点工程建设项目实施同步预防和跟踪监督。2004年以来，开展个案预防67项、系统预防59项、专项预防97项，参加国土、水利等系统公开招投标监督134次，为国家节省建设资金4.3亿元。如通过对韶关发电厂11号机组建设工程项目展开预防监督工作，确保了该工程项目创“双优”（工程优质、干部优秀），为国家节省资金1.3亿元。二是预防模式有创新。根据我市职务犯罪的特点创建了“预测预警”预防模式，得到省检察院的推广。将办案、预防有机结合起来，达到查办一案，纠正一行，教育一片的效果。
（三）诉讼监督态势良好
立案监督和侦查活动监督力度增大。加强与公安、监管部门等单位的外部联系，强化本院各部门的内部协调，建立健全行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，拓宽立案监督的渠道。2004年以来，要求侦查机关说明不立案理由115件，侦查机关立案81件；对应当逮捕而未提请批捕的，追加逮捕141人，追捕到案35人；对不应当逮捕的，决定不批准逮捕579人；对应当起诉而没有起诉的，追加起诉110人；对不应当起诉的，决定不起诉328人。
刑事审判监督工作不断强化。坚持“依法、坚决、准确、有效”的抗诉原则，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉22件34人，已成功改判6件7人。如武某、杨某贪污一案，某区法院一审判决无罪，我院在审查后认为法院的判决在适用法律上确有错误，支持抗诉。市中级人民法院审理后做出改判，二被告从无罪改判为有罪。
民事行政诉讼监督上新台阶。2004年以来，受理案件585件，提请省检察院抗诉269件，提请市院抗诉13件。其中 2006年受理案件130件，提请省检察院抗诉24件，提请市院抗诉6件。进一步加强了与法院的交流沟通，抗诉案件再审改变率和再审检察建议采纳率有较大提高。如在办理退休女工陈佩华等212人劳动争议纠纷系列抗诉案中，我们积极促成调解，化解矛盾，使劳资双方争议六年多的问题终于得到圆满解决，防止了一起重大群体性进京上访事件的发生，得到省检察院张学军检察长的充分肯定。退休女工代表陈佩华等人先后给省、市检察院送来锦旗，《检察日报》对该案例进行了专题报道。2005年民事行政检察工作综合考评居全省第一位，其工作经验材料被省检察院及市人大所采用，实现了山区民事行政检察工作的跨越式发展。
刑罚执行活动监督措施有力。对2002年以来监狱、看守所办理的29683件减刑、假释、保外就医案件进行逐人逐案清理检查，对存在问题及时纠正。查处监狱干警职务犯罪16人，促进了监管机关廉政建设。办理被监管人又犯罪案件24件，维护了监管改造秩序。不断创新和完善纠防超期羁押的长效机制，全市继续保持了零超期羁押的良好局面，受到省检察院的通报表彰。
二、深入开展规范执法行为活动，促进检察机关公正文明执法
加强规范执法，坚持有错必纠。根据中央政法委的部署，开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，深入查找自身执法不规范的问题，并及时整改。如对2005年之前自行侦查案件中未处理的扣押、冻结款物进行了全面清理，重点清理了2001年以来自行侦查案件撤案、不诉、法院判无罪三类案件的扣押、冻结款物，并依法妥善处理。
规范工作程序，强化自身监督。通过制定一系列规章制度，对机关管理、办案流程、执法程序等方面进行严格规范，加强自身监督制约。制定了《一案四卡监督方法实施细则》（即办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡、办案流程卡），对自行侦查案件全程跟踪监督，防止和纠正执法办案中的违法违纪问题；制定了《关于严格依法履行职责，切实保障刑事公诉案件质量的规定》，对容易出现错、冤案的环节进行了严格规定和责任追究，严防冤假错案发生。定期对各部门、各基层院的规范化文本落实情况进行全面检查，强化制度落实。经过三年来的规范化建设，目前已经逐步形成科学合理的业务规范体系、评价体系和监督体系，减少了办案的随意性，促进了执法的公平公正。
三、突出抓好领导班子建设，通过抓班子建设带动队伍建设，检察队伍精神面貌发生深刻变化
坚持“治检先治长”，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调要求，切实抓好两级院班子建设。一抓政治理论学习。不断完善党组、中心组学习制度，定期组织学习政治理论，重点学习了《党章》、十六届六中全会、省委九届十次和市委九届八次全会精神。通过学习，增强班子贯彻执行党的路线、方针、政策的能力。二抓领导作风转变。要求领导带头深入基层和办案一线，帮助基层和办案部门解决实际困难及问题，推动工作顺利开展。三抓班子廉政建设。坚持以《党员领导干部廉洁从政若干准则》和高检院颁布的《廉洁从检十项纪律》等严格要求两级院领导干部，层层签订党风廉政建设责任状，把党风廉政建设岗位职责进一步落实到岗、落实到人，确保两级院领导干部廉洁自律。
坚持“治检人为本”，按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正要求，切实抓好队伍建设。一抓政治思想素质教育。认真开展保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育等活动，使干警牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念，增强维护社会公平和正义的责任感。二抓干警业务素质。开展了形式多样的业务培训。如公诉“示范庭”观摩活动，提高出庭公诉水平；选派干警参加西南政法大学等院校的反贪侦查技能、司法会计等培训活动，提高侦查办案水平。
通过狠抓队伍建设，全市检察队伍精神面貌发生深刻变化。三年来，没有发现违纪违法现象，涌现出一大批先进集体和个人。有6个基层院、5个部门被省检察院评为先进集体，28人受到省、市表彰。2005年，武江区检察院公诉科科长于桦同志被国务院授予“全国先进工作者”光荣称号，同时被评为广东省“人民满意的公务员”；2006年市院反贪局副局长赵峰同志被评为第五届“韶关市十大杰出青年”；市院反贪局、民行科被省检察院荣记集体一、二等功。
四、稳步推进信息化和检务保障建设，进一步夯实检察工作发展基础
以基础设施、科技装备和信息化建设为重点，推动检察事业创新发展。经过多年的努力，市检察院完成了新的办案、技术大楼建设，办公办案环境有了很大改善。机要通道全面开通，完成了全市检察系统三级专线网的建设；安装和配置了综合信息管理系统，逐步实现网上办公；警务区基本实现同步录音录像。还陆续增添了一批交通和办公设备，增加执法办案工作的科技含量。
以《人民检察院基层建设纲要》为标准，推进基层院发展。切实加强对基层院检察工作的领导，提高基层检察院领导班子驾驭检察工作全局、发现和解决自身问题的能力，提高基层检察队伍的整体素质和执法水平。帮助解决基层院的实际困难和问题，努力改善基层执法条件。目前，我市基层院“两房”（办案用房和技术用房）建设在当地党委、政府支持下，已全部动工，有3个县区院已完成了“两房”建设任务。
五、坚持党的领导，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，确保检察权的正确行使
坚持党的领导。坚持把党的领导与依法独立行使检察权统一起来，把执行党的政策与执行法律统一起来。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，及时向党委报告重大事项和检察工作的部署，认真完成党委交办的各项工作任务。
自觉接受人大、政协及社会各界监督。一是定期或不定期地向人大、政协汇报检察工作，自觉接受监督。二是主动邀请人大代表和政协委员到我院视察。2006年初，邀请了省人大代表到驻监检察院、监管场所调研，人大代表对我市检察机关人员编制、经费紧张等问题给予极大关注，主动地向省人大提出了《关于急需解决韶关检察机关人员编制、经费紧缺问题的建议》，得到了省里的重视，促进了检察事业发展。三是多渠道接受社会各界监督。聘请了一批人大代表、政协委员及民主党派人士为特约检察员、专家咨询委员和人民监督员，参与检察机关的各种调研、案件评议和案件论证等活动，加强监督力度。
为更好地接受社会各界监督，从2006年10月1日起，我院实行了网上检务公开，受理网上举报、投诉等工作，取得了较好的效果。
深入推进人民监督员制度试点工作。人民监督员制度是检察机关的一项重大改革。自2004年10月开展人民监督员制度试点工作以来，人民监督员对检察机关自行侦查的70件职务犯罪案件进行了评议监督。通过强化外部监督，推动了检察机关办案程序规范化的建设，促进了办案质量的提高，维护了法律的公正。
各位代表，总结过去的三年实践经验，我们体会到：只有坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装检察干警，以科学发展观统领检察工作，才能不断推动检察工作创新发展；只有坚持党的领导，自觉接受人大监督，才能有效保证检察工作的正确方向；只有坚持立检为公，执法为民，立足检察职能服务大局，才能切实维护人民群众的根本利益；只有坚持以检察业务工作为中心，强化批捕起诉、查办职务犯罪和诉讼监督三大职能，才能全面实现检察工作总体要求；只有坚持加强检察队伍建设和基层检察院建设，不断解决队伍与业务相关联的突出问题，才能着力夯实检察工作的发展基础；只有坚持弘扬艰苦奋斗精神，发扬求真务实作风，才能真正落实检察工作的措施任务。
三年来，我们的工作取得了较好成绩，这是市委和上级检察机关正确领导的结果，是市人大、市政府、市政协加强监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员和全市人民关心、支持的结果！在此，我谨代表全市检察机关和检察干警，向全市各级党政领导、人大代表、政协委员和人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
全市的检察工作虽然取得了一定的成绩，但也仍存在一些问题和不足，主要有：一是检察队伍整体素质还不能完全适应形势的要求，高层次专业人才缺乏，检察官断档问题凸显。二是各地工作及各项业务工作的开展不平衡。检察人员编制不足，任务较重与人手紧缺的矛盾仍然存在。三是检务保障方面还存在很大困难，基层院的“两房”建设任务还很艰巨。对于这些存在的问题，我们将在以后的工作中逐步加以解决。
各位代表，今后五年是构建和谐社会的重要时期，也是我市改革发展的关键时期，检察工作面临新的发展机遇和挑战。今后一个时期检察工作总的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会、省委九届十次、市委九届八次全会精神和《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，牢固树立社会主义法治理念，深入实践检察工作主题，认真履行法律监督职能，努力为建设粤北经济强市、交通枢纽、区域中心、山水名城、和谐韶关创造稳定的社会环境和良好的法治环境。
一、认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，深刻认识检察工作面临的新形势和新要求
坚持把履行好法律监督职能作为服务和谐社会建设的基本途径，坚持把是否有利于促进社会和谐作为衡量检察工作的重要标准，坚持把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，坚持把维护公平正义作为促进社会和谐的生命线，坚持把化解矛盾贯穿执法办案工作的始终。
二、围绕构建社会主义和谐社会，加强和改进法律监督工作
牢固树立正确稳定观，认真履行批捕、起诉职责，依法打击各类刑事犯罪活动，努力为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。坚决贯彻六中全会决定关于加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败的要求，坚持反腐倡廉战略方针，旗帜鲜明、毫不动摇地加强查办职务犯罪工作，推进党的执政能力建设和先进性建设。强化监督意识，完善监督机制，全面开展对诉讼活动的法律监督，促进司法公正。进一步加强控告申诉检察工作，畅通信访渠道，坚持文明接待、热情服务，依法办理各类控告申诉案件，妥善解决人民群众反映的问题，减少社会不和谐因素。
三、贯彻宽严相济的刑事司法政策，提高服务和谐社会建设的水平
把贯彻宽严相济的政策作为当前检察机关的一个重大课题，认真研究具体措施，把严格执行法律与执行刑事政策有机统一起来，把执法办案的法律效果与社会效果有机统一起来，提高检察机关的执法办案水平和促进和谐社会建设的能力。
四、深入推进检察体制和工作机制改革，为服务和谐社会建设提供制度保障 从加强社会和谐的司法保障出发，按照中央的要求和部署，进一步深化检察改革，完善检察体制和工作机制，为强化法律监督职能、更好地服务和谐社会建设提供制度保障。
五、进一步加强检察队伍建设，为服务和谐社会建设提供组织保证
以社会主义法治理念教育为载体，加强思想政治建设，狠抓领导班子建设，强化纪律作风建设，推进队伍专业化建设和基层检察院建设。从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识队伍建设的重要性、长期性和紧迫性，正视并认真解决存在的问题，持之以恒地加强检察队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。
各位代表，在新的一年里，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，创新思路，务实进取，为推动我市经济社会又好又快发展做出新的贡献！
